关键词黄河　水资源管理利用　科罗拉多河

　一、美国科罗拉多河与黄河的比较 

　从河流特性及水资源开发的角度看，科罗拉多河与黄河有极其相似的一面，如水资源分配极不均匀，河流含沙量高，水资源相对短缺等等，从表1、表2我们会有更清晰的概念。

表1河流水文特征

表2  水资源开发与利用

从表中可以看出，科罗拉多河流域面积与黄河流域相近，也是一条多沙河流。其自然环境条件更为恶劣，水资源空间分布极不均衡，该流域86％的年径流量集中在仅占全流域面积15％的科罗拉多高山区，年平均径流深仅27.7mm，约为黄河流域的1/3，但由于供水区人口少，人均水资源量为740m³，为黄河供水区的1.95倍。科罗拉多河水资源的开发与利用率远远大于黄河，人均用水量是黄河的2.56倍。因此，研究科罗拉多河的水资源开发利用与管理，对黄河有一定的借鉴意义。

二、科罗拉多河水资源开发利用与管理

科罗拉多河流域较早应用立法开发和管理水资源。1922年，流域内的7个州签订了份水资源分配协议。协议以立佛里为界将科罗拉多河流域人为地分为上下两个区，并以流域径流量控制站立佛里站的年径流量为基准进行水量分配。首先满足下科罗拉多河区分配水量92.5亿m³，然后满足上科罗拉多河区分配水量92.5亿m³。之后，在水量允许的情况下，再多分配给下科罗拉多河区12.3亿m³，以保证下科罗拉多河区10年移动平均分配水量不小于92.5亿m³(当时计算的年平均径流量为215.8亿m³)。

1944年，美国与墨西哥签订协议，要求美国保证进入墨西哥的可利用水量(满足一定的水质标准)为每年18.5亿m³。枯水时，相应于美国的年配额197.3亿m³，按比例减少。1948年、1966年，上、下科罗拉多河区又分别签订了各自的分水协议，对各区内的定额水量及可能的超额水量进行了进一步分配。

以后．逐步签订了其他一些国际、州际、州内乃至用户间多层次的水资源分配协议，并将水资源开发与水权紧密相连，形成了一个较为完善的水资源开发和管理法制体系。

科罗拉多河供水区的发展是与水资源的开发密不可分的。水资源匮乏的恶劣生存环境。使“以供定需”的水资源观念自然而然成为该地区经济社会发展的一条常识性法则，深入人心，并在法律体系的保障下得以严格执行。

科罗拉多河的水资源开发始终与美国国会与政府的支持紧密相连。30年代初，国会通道了科罗拉多河开发规划法案，政府投入大幅度增加。以1935年胡佛大坝的建成为标志，水资源开发与建设进入一个发展期，罗斯福新政后进入高潮期，逐步形成了以米德湖、格林峡水库为龙头，以亚利桑那中心区供水工程、加州供水工程等为骨干的水资源利用体系。有效蓄水库容达760亿m³，为流域平均年径流量185亿m³的4倍多，基本实现了科罗拉多河供水区的稳定供水，大幅度减小了防洪弃水，为科罗拉多河供水区的开发与繁荣作出了巨大贡献。1996年供水量达165亿m³，是美国西南部的生命线，为2500万人提供了生存和发展水源。

在坚决实施依法治水的同时，科罗拉多河流域来自政府和民间等多渠道的科罗拉多大峡谷水资源协调与协商机制也是其一大特色。流域内结合实际建立了多种层次与规模的协调及管理机构(如上科罗拉多河委员会、格林峡调控管理委员会、国际界河及水资源委员会、科罗拉多河含盐量控制论坛、科罗拉多河10部落伙伴关系组织等等)，为水资源的开发与管理提供了有力的组织保障。

科罗拉多河开发之初就强调水资源的有效利用。随着经济社会的发展，水资源短缺日益明显，水资源的节约与保护更加受到广泛重视，逐步形成了一整套法制制约及经济引导体系，推动和保障了水资源保护与利用的实施与发展。此外、科罗拉多河水资源管理中，各有关机构都有相应的水文及水情系统，其水文测报、预报数据和用水、调水计划公开，且经常加以协调，为水资源比较合理、有效的调度提供了技术支撑和公众支持。

尽管科罗拉多河流域的水资源管理取得了巨大的成就，但研究其历史也有许多经验教训值得借鉴。

1.超量分配水资源。科罗拉多河开发初期，由于所用水文系列短且恰恰包含了一个较长的丰水系列，计算流域可用水量为215.8亿m³，数字偏大，造成有关各方在签订分水协议时，年分配总量超过实际径流量的20%～30%，这为以后埋下了水事纠纷的隐患。近年来随着经济社会的发展，实际用水量1996年已达165亿m³，接近实际年径流量。特别是近年来，随着当地土著印第安人自身水权意识的觉醒，这一矛盾更为突出。

2.在环境生态保护上走了弯路。科罗拉多河早期分水协议签订时没有考虑环境生态的因素，一度造成下游河道环境水质恶化、河口湿地减少、多种野生动物灭绝或濒临灭绝等问题。为了改善、消除这些问题，不得不花大量的财力、物力加以恢复和保护，并不得不通过法律协商签署部分新的用水协议，提高环境生态水权优先级别，限制下游河道基流流量，提高水质要求，以保证适当的生态环境用水量及水质。

3.多个机构管理水资源，办事机构交叉重叠，管理权限缺乏地域统一性，在资金使用、工程建设等水资源管理方面协调困难。目前，科罗拉多河流域内与水资源管理相关的联邦政府机构达10个之多(如垦务局、印第安事务局、土地局、陆军工程师兵团、环境保护局等)。

　4.供水与发电、生态、环境等的用水矛盾加大，特别是为加大供水量，要求降低水库发电蓄水水位的呼声日益高涨，环境、生态、旅游等新兴用水要求日益提高，需水量增加。水质要求提高，也进一步促使供需矛盾加大。

　5.尚未形成全流域性的统一的水文水资源信息管理系统与机制，不能更加全面、有效、科学、客观地提供有关水资源信息，不利于加强水资源管理。

三、关于黄河水资源开发利用与管理的建议

　1.应当系统、全面、综合、辨证地对待黄河水资源问题

　首先，黄河的水资源开发与利用，必须与区域乃至国家的总体发展相互协调。一方面，黄河的水资源开发与利用要符合国家、区域的总体发展规划格局。黄河水资源的进一步开发、流域外调水、节水以及水资源保护等必须放人经济社会大系统中去考虑，而不是就水论水。另一方向，区域乃至国家的发展规划及经济布局必须允分考虑黄河水资源的状况，切实体现以供定需，以供导需。科罗拉多河开发过程就是一个典型的以供导需、以供定需的过程。

此外，应当处理好水资源的开发利用与节约保护的关系。水资源开发、保护和节约的目标本质上是一致的，都是为了增大可利用水量，具体采取何种措施，应进行综合比较，选优实施。水资源开发与利用必须辅以相应的水质保护、用水效率等限制条件。

2.建立健全流域水资源法制体系，加强水资源全流域统一管理

应逐步建立健全流域水资源法制体系，水资源分配、水权保障、水价体系、水质保护、水量协调都能有法可依，有法必依。

应当尝试在现有水量分配的基础上，建立以水权为核心的水资源管理体制，通过立法或合约形式，逐步建立省际、省内、地区、县等多层次多级分水协议。水资源管理应重视法律制约手段，强调水资源用户间依法相互监督与协调，逐步从单纯的行政手段中解脱出来。

尽早建立全流域的水资源协调(管理)委员会，该委员会应是综合性、多省区、高规格的。黄河水利委员会应是水资源协调(管理)委员会常设办事机构，主要任务应集中在水资源的规划、分配与协调，并掌握水资源的监测与预报，提供必要的技术支持，服务于水资源调度决策。

　必须尽快建立全流域的水资源监测预报系统，切实掌握全流域实时用水、调水数据信息，并能够根据已有数据作出未来用?げ猓佣岢龊侠淼牡鞫刃鞣桨浮?/p>

3.利用政策法规及经济杠杆引导和鼓励流域的水资源节约与保护，促进这一工作的快速发展

节约与保护是相辅相成的，其目的都是为了实现有限资源的合理有效利用。黄河流域节水的潜力很大，例如占用水量80%的农业用水中，水资源利用系数仅为0.4左右。

水资源的保护与节约应以限制引导为主，利用水价、水资源分配、水权交易、灌区改造财政补贴、污水排放控制等多种措施，引导和鼓励节水。

农业是流域内的用水大户。因此，节水的重点应放在农业用水，通过田间改造、农业种植结构调整、灌溉制度革新以及发展微、滴灌等多种方式实现。此外，还要进一步加强对高耗水产业的限制。

必须加强水资源的保护，确保优质水源。要加强水质断面控制的监测，将水资源分配与保护挂钩。

　应当研究通过科学调度运用提高水资源利用率，特别是要研究合理、有效利用200亿m³输沙及环境分配水量的技术方案以及相应的法制、经济管理体制。此外，通过合理调度减少水库的蒸发损失也是值得重视的一个课题。

　　4.流域外调水与流域内挖潜相结合，适时合理开源

　从整个流域长远发展看，要解决流域资源性缺水的问题，就必须实施跨流域调水。实施的方案应当放在 个大的系统中去研究，应充分考虑上下游、流域内与流域外的关系，特别是要重视内部挖潜，并处理好水资源调出与凋入的关系。

从科罗拉多河的例证看，黄河的开源还可通过蓄水工程开发、调度方案调整等多种渠道挖潜，有必要结合黄河中下游调水调沙减淤任务，研究黄河干流中游河段大型水库的建设程序利建设时机，旨在提高黄河下游安全运用周期和水资源的调控能力。

此外，还通过研究全流域水库的水资源统一联合调度或分区联合调度，也是有潜力可挖的。

　5.必须加强对黄河水资源的合理开发利用以及节约与保护的宣传

治水与用水方略的转变，其根本在于人的观念转变。 因此，要加强流域内有关水资源短缺、以供定需的宣传，使水资源短缺意识深入人心；加强有关水资源政策法规宣传．严格执行水量分配制度，并逐步倡导宣传以水权为核心的水量分配体系、强调依法治水、用水、管水；加强节水意识的宵传与引导，特别是要注意节水与经济效益的关系；加强水资源保护的宣传，切实加强水污染防治。